本报记者　林　培

　　与住房交易有关的税收标准有了新政策，城市公共交通发展有了基本制度设计，城市公园的规划、建设、保护和管理有了法律依据……12月，一批新规开始施行，与人们的居住、出行、生活环境息息相关。

　　住房交易税收标准出新政

　　财政部、税务总局、住房城乡建设部联合发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，税务总局发布了《关于降低土地增值税预征率下限的公告》，自12月1日起执行。

　　为了支持居民刚性购房需求和改善性住房需求，同时缓解房地产企业财务困难，《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》提出，加大住房交易环节契税优惠力度，降低土地增值税预征率下限。

　　按照之前的规定，购买住房面积不超过90平方米的，可以享受1%的低税率优惠。契税调整后，享受优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米。同时，明确北京、上海、广州、深圳4个城市可以与其他地区统一适用家庭第二套住房契税优惠政策。也就是说，在全国范围内，个人购买家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面积不超过140平方米的，统一按1%的税率缴纳契税。

　　《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税优惠政策，降低二手房交易成本。在有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准后，对个人销售已购买2年以上（含2年）住房一律免征增值税，原针对北京、上海、广州、深圳4个城市个人销售已购买2年以上（含2年）非普通住房征收增值税的规定停止执行。

　　土地增值税方面，《关于降低土地增值税预征率下限的公告》明确，各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点。调整后，除保障性住房外，东部地区省份预征率下限为1.5%，中部和东北地区省份预征率下限为1%，西部地区省份预征率下限为0.5%。同时，各地可以结合当地实际情况对实际执行的预征率进行调整。需要调整的，由各地税务部门会同财政部门在当地政府的指导下，结合当地房地产项目实际税负水平等情况，在科学测算的基础上，确定各类型房地产的具体预征率。

　　公共交通优先发展有保障

　　《城市公共交通条例》于12月1日起施行，对推动我国城市公共交通高质量发展具有重要意义。

　　城市公共交通是保障人民群众日常基本出行的社会公益性事业，具有集约高效、节能环保等特点。优先发展公共交通是转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平、促进城市现代化建设的必然要求。随着我国经济社会发展和城市公共交通优先发展战略的实施，城市公共交通服务供给不断优化、服务能力持续提升，与此同时，我国城市公共交通发展也面临不少问题和挑战，有必要制定专门行政法规，为推动城市公共交通高质量发展提供法治保障。为此，我国制定并施行《城市公共交通条例》。条例明确了城市公共交通发展的基本制度设计，开启了我国城市公共交通优先发展的法治化新局面。

　　条例强调了城市公共交通的公益属性，强化城市公共交通优先发展的战略定位，明确其在城市交通体系中的主体地位，要求综合运用规划、土地、财政、金融等手段，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。

　　条例明确政府责任和规划引领，要求城市人民政府作为发展城市公共交通的责任主体，加强对城市公共交通工作的组织领导。强调城市公共交通规划的先导作用，要求城市综合交通体系规划应充分考虑城市公共交通优先发展原则，明确公共交通设施布局、建设时序和用地规模等关键要素，确保公共交通设施与城市功能布局相匹配，确保公共交通规划与城市规划、土地利用规划的衔接和协调。

　　条例要求城市公共交通设施建设应遵循人性化、智能化、绿色化的原则，加快基础设施建设，完善无障碍设施建设，依法保障城市公共交通基础设施用地。要求政府将城市公共交通发展所需经费纳入本级财政预算，强化对公共交通运营企业的成本控制，确保企业的健康运营和可持续发展。

　　城市公园建设管理定规范

　　为促进城市公园事业高质量发展，改善城市生态和人居环境，住房城乡建设部制定《城市公园管理办法》，于12月1日起施行。管理办法对城市公园的规划、建设、保护和管理作出具体规定。

　　管理办法明确城市公园的定义为，城市内具备园林景观和服务设施，具有改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐等功能，向公众开放的场所，包括利用公园绿地建设的公园和其他纳入城市公园名录的公园。

　　管理办法规定，国务院住房城乡建设主管部门负责对全国城市公园工作进行指导监督。省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内的城市公园工作进行指导监督。直辖市、市、市辖区、县人民政府确定的城市园林绿化主管部门按照职责负责本行政区域内城市公园的监督管理工作。

　　管理办法要求城市园林绿化主管部门建立城市公园名录。城市公园名录应当包括公园名称、类别、位置、面积、管理单位、监管单位和联系方式等内容。同时，鼓励城市园林绿化主管部门加强信息化建设，提高城市公园管理的数字化、智能化水平。鼓励开展城市公园事业的科学技术研究，推广应用新材料、新工艺、新技术，提升城市公园品质和功能。

　　在城市公园的规划建设方面，管理办法鼓励单位和个人通过认种认养、捐资捐物等形式，依法参与城市公园的规划、建设、保护和管理工作，推动城市公园共建共治共享。管理办法对城市公园的无障碍设施建设提出了具体要求，明确城市公园应当按照无障碍设施工程建设标准，配套建设无障碍设施。既有城市公园不符合无障碍设施工程建设标准的，应当组织实施改造；不具备无障碍设施改造条件的，应当依法采取必要的替代性措施。管理办法提倡开展城市公园绿地开放共享工作，要求城市公园管理单位应当公布草坪和林下空间的开放时间、范围等信息。

　　在城市公园的管理保护方面，管理办法要求城市园林绿化主管部门指导、监督城市公园管理单位按照相关技术标准要求，做好城市公园植物养护管理工作。任何单位和个人不得损坏城市公园内的植物或者擅自砍伐树木。确需砍伐城市公园内树木的，必须经城市园林绿化主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。同时，管理办法严禁在城市公园中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。