□　包启挺　毕晓佳
 

　　作为精细化理念在城市管理领域的具体实践，城市精细化管理已经成为城市治理提质升级的重要抓手，其出发点和落脚点是服务于城市中人的发展。做好顶层目标牵引、服务载体支撑、重点任务带动、体系能力保障，探索更易感知、更可持续、更具韧性的城市精细化管理路径。

　　坚持问题导向

　　精补短板细强弱项

　　精治惠民体现了城市管理工作布局和重心的变化，需统筹考虑政府管理的短板弱项和群众关心的急难愁盼问题，把握症结、靶向突破，突出施策精准、惠民有方。

　　●聚焦体系能力短板，形成一系列有价值的制度建设。

　　目前，城市精细化管理总体上处于分散发力向系统合力转变的重要时期，城市管理体制机制存在短板，一些举措落实不到位或后劲乏力，加之管理事项呈现出交叉、融合的阶段性特征，急需以城市管理体制机制创新的“动能”，提升城市精细化管理能力和水平的“势能”。

　　要克服职能边界模糊、各自为战、缺乏沟通等传统问题，构建高位统筹、多跨协同的城市精细化管理体系。建立城市管理高位管理机制，健全指挥调度体系，建立日常督导和联席会议制度，系统落实各项工作。

　　●聚焦基础管理弱项，完善一系列有规范的标准应用。

　　城市管理正由传统粗放模式向精细模式加速演进，标准化意识不强、行业管理硬约束不够、管理要求缺乏规范性等问题不同程度地存在。城市管理工作点多、线长、面广，管理标准与发展目标的内在联系尤为密切，加快完善标准规范，让行业管理要求得以迅速扩散、落实，跨领域管理需求的对标衔接能力不断增强，有利于形成创新动力和竞争优势。

　　要兼顾技术、管理和考核三个方面，建立综合适配的精细化管理标准体系。细化管理标准，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。深入开展城市精细化管理领域规范化、标准化研究，注重业务板块有机衔接，结合指标衡量标准的适配情况，推进标准的优化更新。将标准规范执行情况纳入业务考核，开展标准实施监督检查，评估现有标准导则对城市精细化管理工作的产出及影响。

　　坚持需求导向

　　立法执法惠及民生

　　法治亲民体现了城市管理工作尺度和方法的变化，要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题，立法以民生为先，执法刚柔相济，突出实在管用，融入群众。

　　●聚焦法规体系构建，提升立法理念与需求的匹配度。

　　随着城市管理分工逐渐细化多元，城市管理具体领域的专门立法有所增加，但相对零散且存在交叉。以立法为先导，着眼管理手段无法解决的重点问题，系统研究城市发展深层问题，才能回应好城市发展新趋势和社会主要矛盾变化，不断推进城市精细化管理从理念到制度的法治转型。

　　要通过地方立法形成城市管理长效机制，提高执法效力。充分运用好地方立法权，解决城市管理立法碎片化与执法集中性之间的矛盾。注重在细化和补充上位法上下功夫，着重解决行业管理中缺“法”制约的问题。从“小切口”入手，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法修法全过程，倾听人民呼声，回应人民期待。

　　●聚焦执法效能提升，善于创新城管文明执法方式。

　　城管执法内容庞杂、矛盾复杂多变，作为城市管理的“末端环节”，城管执法不仅要照章办事，更要以人为本，强化文明执法和严格执法的协调性。要更新执法理念，转变执法作风，在服务中实现管理，在多元场景中亲民执法。

　　执法过程与结果要注重人民群众的感受，在意人民群众的评价。坚持换位思考，置管理于执法之先，多用柔性执法、提升执法关怀。全面增强清风廉洁自律意识，从源头上建机制，防范执法廉政风险，确保执法适用法律条款准确，自由裁量合情合理。定期开展面向服务对象的交流活动，增强城市管理者与服务对象之间的信任与理解。

　　坚持目标导向

　　夯实数智民生底座

　　智治近民体现了城市管理工作节奏和模式的变化，通过数字思维创新城市管理模式，推进城市管理智能协同，让群众享受到高效便捷的公共服务，突出流程再造、机制创新。

　　●聚焦群众关心关切问题，探索“细胞级”精细治理。

　　随着新型基础设施建设加快推进，信息和数据的获取来源与方式更加丰富，城市管理部门作为数据交互汇聚的重要节点，围绕社情民意感知的热点内容，在数据互通互融中实现价值创新至关重要，推动数据可见、可懂、可用，打通城市“末梢”治理路径是关键。

　　要鼓励和支持各部门、各单位结合实际需求，以群众关心的热点难点问题为切入口，深化感知体系和应用场景建设，形成广覆盖、广应用的智治氛围。坚持“需求引领、多元驱动”，建立多部门协同、多主体共建、多体系支撑、多资源共享的运行管理机制，通过积极提供平台，推动数据共享，打破壁垒整合资源，为穿透式管理和高价值反哺创新提供条件。

　　●聚焦事项响应高效触达，分类推进常态治理扁平化。

　　当前智慧城市建设呈现持续快速发展态势，综合考虑城市管理领域各个系统间关系，推动资源、管理和服务向基层下沉，全面提升响应能力，需要以网格化管理作为基础，完成管理事项、海量数据和系统模块的分类统筹，推动实现从多维贯通到体系融合的创新突破。

　　要加快人、地、物、事等多要素下沉网格，同步推进管理规则入格，实现网格内业务和数据循环联动。提升基层单元的应用能力和获得感，避免多头管理、重复反馈，减少碎片化管理消耗。统筹基层力量在网格化体系内“组团式”服务，强化“多元入格”的应用支撑，推动基层治理关口前移。

　　坚持效果导向

　　常态发动长效共建

　　共治利民体现了城市管理工作方式和动力的变化，通过加强多元治理主体间的关联互动关系，推动全社会共同参与，打造多元共治良性生态，突出党建引领、共同缔造。

　　●聚焦群众所需所盼，加强多元主体之间共治互动。

　　城市管理内容丰富、群众需求多样，如果不能主动适应人民群众需求变化或无法体现多元主体利益诉求，将难以真正解决实际问题，要充分发挥群众的主体作用，打造以群众参与为核心的有效共治。通过进一步明晰权责、协调分工，构建多主体、多维度的合作互动关系，推动形成发展共赢的治理生态。

　　要把群众满意作为着力点，重新定位多元主体间关系，协调发挥多元主体参与城市管理的基础作用。通过搭建参与平台、打造赋能载体，激活社会组织、居民的参与热情，把机关、团体、企事业单位组织发动起来，向多元主体开放城市管理的参与空间，探索互动路径，提升共治质量和效益。

　　●聚焦多元共享成果，持续指导多元共治拓展实践。

　　既要充分相信群众智慧和多元力量参与，也需要多元主体切实担负起共同的责任与义务。以群众满意为导向，全面推动城市管理领域多元主体的公共价值塑造、共同缔造成果共享，结合城市精细化管理重点任务，打通多元主体治理交叉地带，完善机制设计、强化制度保障。

　　要广泛吸收多元力量参与共建共享，让多元主体有序发声、协同发力，通过试点先行、项目带动、以奖代补等多种方式，调动多元主体的积极性、主动性、创造性，特别是针对群众关注的热点难点问题，强化以数字化技术为依托，以服务为纽带，扩大群众参与面，以民主议事制度为依据，规范多元主体参与行为，让群众更多、更公平地分享发展成果。

　　坚持价值导向

　　精心引导精准服务

　　德治信民体现了城市管理工作要素和深度的变化，城市管理要主动适应经济社会发展需要，重视和发挥人民首创精神，保持与时俱进、主动吸收，突出开放引导，向前一步。

　　●聚焦群众获得感提升，建立与民互信沟通长效机制。

　　把好事办好、实事办实，切实提升群众感受，做好主动发现、靠前沟通是关键。围绕城市管理工作具体实践，挖掘好做法、新路径，完善深入基层与民沟通的协调机制，不断提升与群众打交道的能力，紧紧依靠人民抓好工作落实。以城市管理部门与社会个体之间的良性互动和有效配合，推动城市精细化管理的过程高效和结果满意。

　　要多载体推进与民互动，让城市管理力度和温度的提升触达百姓心里。扩大城市管理为民事项的宣传覆盖面，将群众实感体验贯穿于城市管理成效宣传之中。以群众获得感为牵引，要善于把握创新性、示范性工作的互动属性，多问群众感受，打开群众“话匣子”，回应群众需求。常态拓展沟通渠道，全面准确传递政策意图，加深群众对城市管理工作的理解，促进群众自觉认同、自愿合作。

　　●聚焦城市管理关键小事，建立服务群众的运行机制。

　　城市品质的提升是城市管理者与广大群众合力共创的结果，要强化精准思维，把可能影响群众利益的问题和矛盾理清、吃透在决策之前，基于认同、信任、共识，提升群众的共同价值感受，营造暖民心、集智慧、促合作、赋能量的城市精细化管理氛围。围绕解决关键小事，将相对分散的资源整合起来，提升群众内心对城市管理工作认可度。

　　要增强为民服务的责任意识，立足主责主业，微观切入、总结规律，集中破解高频共性难题，提出系统性的综合对策和行动指引，培养城市管理部门的公信力。紧盯关键小事深入调研摸实情，多方联动强监督，定期跟踪重评估，做到层层设计、整体推进。因势利导打破城市管理的部门壁垒，完善常态化的问题解决机制，打造群策群力兑现人民群众美好向往的良好局面。

　　城市精细化管理离不开自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应，核心在于与民同心。坚持人民至上，同心同行，以“五治为民”的系统合力，夯实和拓展从价值理念到生动实践的城市精细化管理路径，抓牢群众获得感、幸福感、安全感，不断提升整体治理韧性，可持续地做好城市精细化管理。

　　作者单位为北京民生智库大数据信息技术研究院