□　纪沐辰

　　日前，住房和城乡建设部印发通知，要求加快推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，进一步提升审批服务效能，更好满足企业和群众办事需求，加快项目落地。

　　加强事项管理

　　通知提出，按照国务院关于行政许可事项、政务服务事项清单管理要求，各地区结合本地实际，进一步优化完善工程建设项目审批事项清单，并与投资审批事项清单做好衔接，将工程建设项目全流程涉及的行政许可、行政确认、行政备案、第三方机构审查、市政公用报装接入等事项全部纳入清单，确保事项清单外无审批。推动事项实施规范统一。

　　“得益于工程建设项目审批制度改革，人防、消防、施工许可三证审批实现跨部门联办，为项目建设节约了宝贵时间。”福建省宁德市医院传染病房及附属设施项目相关负责人表示，过去，项目办理主体施工许可证须先通过消防、人防审批，一整个流程下来得半个月左右。

　　如今，在宁德市工程审批系统网上可以同时申请人防、消防、施工许可审批事项，住房和城乡建设窗口一窗收件，符合条件的项目仅半天就能通过审批，有效缩短审批时间。

　　宁德市住房和城乡建设局印发实施《关于进一步优化工程建设项目审批流程的通知》，明确工程建设项目审批施工许可和竣工验收备案阶段13个审批事项，全部进入宁德市工程审批系统，实行全流程在线审批。梳理精简申请材料，凡是通过电子证照调用获取的一律通过电子证照平台调阅，凡是通过事中事后监管核验的一律调整为批后核验，凡是通过内部调阅的一律转为内部调阅获取，仅保留必要申请材料。

　　宁德市根据不同的项目类型特点，梳理形成“三项”清单，实现审批事项能减则减、审批权限能放则放、审批环节能并则并。制定施工图审豁免清单，对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，试行承诺制免审；制定施工许可证豁免清单，对于部分不涉及较大主体或承重结构变动的改造或整治工程，免办施工许可证；制定单体联合验收清单，推行工业、物流仓储项目单体竣工提前验收，合格的尽快投入使用。

　　目前，住房和城乡建设系统涉及工程建设的13个审批事项全部实现全流程在线审批，材料由122个精简为56个，压缩比例达45.9%，实现“事前审批”变“事中事后监管”，切实有效提高工程建设项目审批效能。

　　提升服务水平

　　通知要求，加强工程建设项目审批窗口人员业务培训，增强窗口服务意识，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，鼓励提供帮办、代办、预约办等个性化服务。

　　在此之前，重庆市印发《重庆市社会投资建设项目帮代办工作方案》，要求各区县以政务服务机构及相关职能部门为工作主体，开展社会投资建设项目“帮代办”服务工作。两个多月时间共受理社会投资建设项目帮代办服务581件，一批企业、群众从“帮代办”服务中受益。

　　据介绍，“帮代办”服务范围主要是重庆行政区域内所有新建、改建、扩建的社会投资建设项目从立项用地规划许可到竣工验收全流程审批事项。在“帮代办”服务工作中，明确专人作为“帮代办”专员开展服务，对于选择帮代办服务的，除法律、法规明确规定必须由项目单位缴纳的费用外，一律提供免费服务。

　　重庆市住房和城乡建设委员会相关负责人介绍说，社会投资建设项目“代办”实行“提交申请、上门受理、跟踪催办、统一送达、事后评价”机制。项目单位可通过工程建设项目网上办事大厅代办申请入口申请代办服务，或前往政务服务大厅申请代办；代办专员收到申请后，上门受理申报资料，代填申报表单，将申报资料上传工程建设项目审批管理系统；申报材料提交后，代办专员负责及时开展全程跟踪催办，协调解决项目审批过程中遇到的问题，及时反馈审批进度，促进项目审批快速办结；审批事项办结后，代办专员采取上门当面递交或邮寄送达的方式及时送达相关结果文件；实现电子证照的，项目单位也可自行下载；代办服务结束后，大厅管理机构应对项目单位开展回访，对代办专员服务质量进行评价，将评价结果纳入员工考核。

　　“本来担心跑手续很麻烦，没想到可以全程帮代办，这么快就搞定了。”前不久，重庆某企业负责人在办理建设手续过程中，帮代办员全程为企业着想，不仅提供业务指导，还协调多个部门专题研究相关事宜。有了“帮代办”服务，建设审批更高效，群众办事更轻松。

　　压缩办理时限

　　优化审批时限一直是工程建设项目审批制度改革的核心方面。湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组近日印发高校学生宿舍等“EPC+装配式建筑”全过程标准化项目审批工作指南。优化后，该类项目开工前审批总用时50个工作日，审批时限压缩30%。

　　“装配式建筑建造速度快，有时审批速度‘追’不上建造速度。”以往施工许可证要在完成建设工程规划许可证、施工图审查设计文件审查后才能办理，而EPC项目是确定设计方案后才接手，旧的审批流程影响施工许可证的办理进度。

　　聚焦装配式建筑特点，湖南省再造传统工程审批体系。指南提出，推动高校宿舍项目等“EPC+装配式建筑”全过程标准化项目可行性研究报告审批后，即可启动EPC招标；推动项目初步设计审批、初步设计概算审批和施工图审查，由串联审批改为并联审批。

　　经过优化，建设工程规划许可证的审批时限由23个工作日压缩为10个工作日，施工图设计文件审查由18个工作日压缩为15个工作日，建设工程质量安全监督手续办理和建筑工程施工许可证核发由5个工作日压缩为2个工作日等。综合各个环节，审批时限总共压缩30%。

　　甘肃省印发关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知，聚焦项目储备立项、施工许可、竣工验收等难点堵点问题，进一步提升审批服务效能，确保项目早落地、早开工、早投产。

　　据介绍，在提升审批服务效能方面，着眼于减环节、压时间，缩短项目审批周期，帮助项目在更短的时间内完成审批、尽早开工。将工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）全流程审批时限压减至60个工作日以内，简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日以内；探索推广施工图设计文件审查二审终结制度，进一步优化建筑工程施工许可办理流程，消防设计审验全部纳入工程审批系统管理，推行“多段式”联合验收和“一枚印章管验收”。