□　吕明晓
 

　　稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车难等问题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。各地在推进城市更新行动时，应将服务人口发展态势作为一个基本和优先的目标。

　　在城市更新行动中

　　提供优质环境

　　当前，一些城市存在局部区域人口过密问题，引发住房紧张、学位缺乏、交通拥堵、服务缺失、绿化不足、环境污染等各类问题，水电气管线老旧易引发安全隐患，降低所在区域及周边居民的生活品质。

　　在城市更新行动中，需要将人口过密区域特别是房屋危旧的老旧小区作为重点，通过置换、转移等各种安置渠道，降低人口密度，加强地下管线等基础设施建设，隐蔽式优化水电气网等线路铺设，提升公用服务能级和安全等级，增加公园等绿地供应，提高整洁性，优化交通组织、线路分流和公共交通服务，为人口发展提供优质和改善型的环境。

　　在城市更新行动中

　　维护人口安全

　　提供生命财产安全保障是城市的基本职能之一，因此城市更新行动要与除险保安工作有机结合。近年来，一些城市出现的火灾引起广泛关注，电瓶车家中或架空层充电、电力或燃气线路老化、电器老旧是灾害的根源，同时相关区域防火等级不足、防火材料及施工不规范也是重要原因。

　　在城市更新行动中，要通过家电以旧换新、水电气网线路更新、加强防火措施消除各类安全隐患，提升城市韧性水平。对于暂时不能更换的要加强排查、登记和预警，增强生命财产安全保障能力，减少因灾减人，为人口高质量发展、保有人口存量作出贡献。

　　在城市更新行动中

　　优待重点群体

　　我国当前出现人口老龄化、少子化等现象，因此需要加强对一老一小等重点群体的服务。

　　在城市更新行动中，要进一步强化养老服务，根据老年人口数量配置老年食堂、老年活动中心、养老床位，积极开展助残助浴、智能健康监测、入户访视等服务，开展家庭和小区的适老化改造以及电梯加装，提升老年人生活品质。在城市更新中同步推进托育服务体系建设，为普惠型社区托育机构提供场地、设施，强化“一米”视角，打造儿童友好型社区，为提高生育意愿提供社区支持，为人口增量作出贡献。在城市更新行动中，还要兼顾残疾人、青年人、退役军人等群体，为残疾人融入社会提供无障碍环境支持，有条件的地方要加强青年驿站、退役军人驿站建设，助力青年人、退役军人成家立业、实现梦想。

　　在城市更新行动中

　　嵌入社区服务

　　城市更新行动的一个目标是提升社区服务能力，加强居民高品质生活供给。社区功能如果存在缺失缺项，那么公共服务就无法实现政策直达、落地落细。

　　在城市更新行动中，要以加大完整社区建设为重点，同时加快发展社区嵌入式服务，向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康保障、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务，让广大居民能就近享有优质普惠公共服务。

　　发展社区嵌入式服务的同时需要加强智慧社区建设，打造宜居场景，形成共建共治共享的治理格局，为人口高质量发展提供社区层面的基础条件和温馨环境。

　　在城市更新行动中

　　倾听民众声音

　　城市更新行动涉及面广、工作量大，既是容易引发矛盾的焦点，也是践行全过程人民民主的载体。

　　地方政府、职能部门以及代表政府出面的有关企业，要深入社区居民，加强调查研究，听取各方需求，在依法依规的同时兼顾各方利益、提升政策温度，让城市更新行动经得起历史检验。

　　对于相关规划师、建筑设计师来说，承接城市更新行动项目时并非简单的甲方乙方关系，而是要直接面对和高度重视社区居民这一“第三方”，了解社区发展历史，倾听各类人群诉求，加强法律法规和设计规范宣传普及，开展覆盖全程的扎根式设计和遵循标准规范基础上的创新式设计，在协商基础上为各类人群提供满意的设计方案并高质量建设落地。

　　作者单位为浙江特殊教育职业学院